Vraag van de heer Steven Vandeput
Vraag
Het Rekenhof gaat in zijn 169e boek na in hoeverre de FOD Budget en Beheerscontrole gevolg gaf aan de aanbevelingen naar aanleiding van het onderzoek in 2010 naar de voorbereiding van 67 entiteiten op de toepassing van de wet op de Comptabiliteit van 22 mei 2003. Het Rekenhof merkt op dat de minister via een indicatieve lijst van instellingen zo
vlug mogelijk duidelijkheid moet scheppen over de juiste toepassingssfeer van de nieuwe wetgeving. Ook mag de FOD niet verkeerdelijk de indruk wekken dat parallelle boekhoudsystemen mogen blijven bestaan.
Naast de algemene boekhouding moet er ook oog zijn voor de begrotingscomponent van het nieuwe boekhoudsysteem. Voorts moet de juistheid gewaarborgd worden van de cijfers die de entiteiten moeten leveren met het oog op de consolidatie van de jaarrekening van de federale Staat via kwaliteitsvolle controlemaatregelen.
Er moet ook worden onderzocht of het boekhoudkundig draagvlak van de entiteiten kan worden versterkt door de oprichting van een centrale boekhouddienst. Er moet bovendien permanent worden opgevolgd welke vooruitgang de entiteiten maken op het vlak van de aanpassing aan de nieuwe boekhoudkundige regels.
Welke acties heeft de minister naar aanleiding van de opmerkingen van het Rekenhof ondernomen? Hoe zal de minister ervoor zorgen dat de entiteiten de wet van 22 mei 2003 toepassen? Zal elke entiteit haar boekhouding kunnen behouden? Welke entiteiten stappen mee in het project Fedcom? In zijn beleidsnota stelde de staatssecretaris die bevoegd is voor de Regie der Gebouwen, dat er een nieuw boekhoudpakket zal worden gebruikt. Is het niet eenvoudiger dat de Regie der Gebouwen mee in Fedcom stapt?
Antwoord
We beseffen dat de lijst van de instellingen moet worden gepubliceerd. De lijst wordt sterk beïnvloed door ESR95. Het Instituut voor de Nationale Rekeningen bepaalt immers jaarlijks welke instellingen al dan niet tot de overheidssector behoren. Op het ogenblik wordt onderzocht of de administratieve definitie conform de toepassingswet van 2003 kan worden afgestemd op de statistische definitie, de perimeter gehanteerd door het INR.
In april 2011 heeft de FOD Budget- en Beheerscontrole een eerste informatievergadering voor de betrokken instellingen vastgelegd. Op de recentste vergadering in maart 2013 werd meer uitleg gegeven over de wetgeving en op de mogelijke wijzigingen. In de tussenperiode werden diverse vergaderingen van technische werkgroepen georganiseerd, die hebben gewerkt aan het opzetten van de consolidatietechnieken en -principes bij Fedcom SAP.
In eerste instantie vraagt de federale overheid de instellingen de cijfers van hun bestaande boekhouding om te zetten naar de rekeningen van de overheidsboekhouding opdat ze in het
rekeningstelsel van Fedcom op te nemen zouden zijn. Die oefening dient ook om de verschillen tussen de systemen van de instellingen die meedoen aan de technische test, en die van de overheid aan het licht te brengen. Dat is een frequente praktijk voor Belgische ondernemingen, die ook hun cijfers moeten leveren voor consolidatie met de cijfers van hun buitenlands moederbedrijf.
In het kader van een volgende programmawet zal ik aan de commissie voorstellen om de toepassing van de wet voor de instellingen met een jaar uit te stellen. Ik overweeg ook om voor te stellen om kleine instellingen niet te onderwerpen aan de volledige wetgeving, maar hen toe te laten een eenvoudigere oplossing te gebruiken.
Er is geen verbod om een eigen boekhouding en een eigen software te behouden. De keuze voor een eigen pakket zal vooral worden ingegeven door de kostprijs van de soft- en hardware, de kostprijs van de consultants die de software invoeren en de netwerktechnologie die nodig is om tot een gemeenschappelijk platform te komen. Men kan software gebruiken die bestemd is voor het bedrijfsleven en dan op regelmatige basis een rapport maken voor consolidatie met de overheidsboekhouding.
Het Internationaal Perscentrum is bij wijze van proef mee opgenomen in Fedcom. De voornaamste reden hiervoor is dat de licentie voor het gebruik van het vorige programma verviel en dat het personeel van de Kanselarij de gewoonte heeft om met Fedcom te werken.
Met de invoering van Fedcom in de verschillende diensten van haar centrale bestuur is bewezen dat Fedcom heel wat uiteenlopende organisaties aankan. Een aantal diensten is nu eenmaal verplicht om met Fedcom te werken, maar ook voor anderen biedt het systeem voordelen, zoals bijvoorbeeld schaalvoordelen op gebied van aankoop en onderhoud.
Vermits de invoering van Fedcom een project is dat bij een organisatie als de Regie der Gebouwen makkelijk een jaar in beslag neemt, is het aangewezen daarvoor met een consultancyopdracht te werken. Het onderhoud van het systeem zal dan door de diensten van de FOD P&P kunnen worden verzorgd.
Het was de oorspronkelijke opdracht om Fedcom te implementeren voor de FOD’s, de POD’s en de federale politie. Ook het oorspronkelijk consultatiecontract beperkte zich tot deze opdracht. Er werd dan ook steeds absolute voorrang gegeven aan het realiseren daarvan. Het is moeilijk aan te geven of dit de reden is waarom de werkvergaderingen nooit zijn uitgemond in een concrete vraag van de Regie der Gebouwen om Fedcom te implementeren.